近日，南昌市城管行政执法局红谷滩新区分局一执法人员向南昌装修网透露，该分局执法中队也进行了调查取证工作，已于8月28日向红谷滩城投集团公司下达了处罚通知书，责令该公司当天17时前依法整改，若逾期不改，将依法予以处罚。如今，该执法书已下达了半个月，并不见该公司整改，照旧违规施工。截至9月13日发稿时，南昌装修网了解到该立体车库施工现场已深挖地面近10米，紧锣密鼓进行立体车库基础建设，抢在国庆节前竣工并投入使用。

面对执法无力的尴尬，该分局下一步该如何应对?利国利民的立体车库建设又该如何依法依规进行?近几天，南昌装修网再次开展调查采访。

立体车库施工现场，地面已深挖近十米。

城管执法遇尴尬将逐级请求有效处理意见

南昌装修网注意到，8月28日下达的这份执法书盖有“南昌市城管行政执法局红谷滩新区分局”红章印，签收人为红谷滩城投集团公司办公室黄姓负责人。

一名城管执法人员告诉南昌装修网，在当天执法中，执法人员还口头明确告知该公司，因该立体车库建设系违建行为，应及时停建，并恢复施工现场原状，待申请并获准规划建设许可后方可施工。但最终无执法效果，执法人员深感无奈。

据南昌装修网了解，近年城管执法改革，该分局从市局剥离，被划入红谷滩新区管委会沙井街办直管，人事任免及人员工资均由街办及管委会掌管。而红谷滩城投集团公司系管委会下属的一个重要企业，由管委会一名副主任直接分管。该分局城管执法因此遭遇尴尬。

就当前执法的尴尬，该分局一名中层管理人员向南昌装修网透露，执法中队已将该公司“无视执法”情况及执法“难处”上报了分局，分局再分别向街办及市局报告，拟由市局向市政府汇报，请求有效处理意见。

市规划局表态立体车库应申办许可方能施工

采访中，该立体车库建设项目的一名管理人员就未批先建的质疑，向南昌装修网出示了一份南昌市政府办公厅下发的洪府厅(2016)172号“关于南昌市各城区停车场三年建设专项规划的批复”文件，认为该项目建设并不存在违建行为。南昌市规划局市政工程规划处相关负责人告诉南昌装修网，该局确实已批复了该专项规划，但涉及包括立体车库在内的单个停车场建设项目，仍需依法依规申请规划许可等手续。

市规划局行政审批服务处处长车皖程表示，随着土地资源越来越稀缺，城区建立体车库缓解停车难肯定是今后的趋势。只要建设单位遵循专项规划要求，不踩规划红线，符合规划选址，规划部门就能予以审批通过。当前，南昌老城区已有多个立体车库在建设前均申报并获准通过了许可审批。

车皖程告诉南昌装修网，直到当前为止，红谷滩城投集团公司并未就该立体车库项目向市规划局咨询过许可审批事项，更未着手申报许可手续。

专家：涉及公共用地应由业委会和企业共同约定

红谷滩新区管委会办公楼所在地块和红谷世纪花园B区地块系同一宗土地，并未进行分割，当前建设中的立体车库用地系共有土地。相关法学专家就此指出，如该立体车库与小区或办公楼一同进行审批，许可手续自然要好办得多。而小区及办公楼已经建好，再增加立体车库的话，要想拿到规划许可证，需先拿到土地使用证，而该土地使用权归全体业主及管委会共同所有，建设单位需先经过业主同意才能申报。

车皖程告诉南昌装修网，如建设项目涉及公共用地，未获业主认同或存争议，通常规划部门会建议申报单位调整项目建设形式，如改建地下。只要不影响大规划要求，一般都会大力支持。

南昌装修网认为，在涉及小区业主公共用地区域内，引入企业投资建设停车场设施，收费、收益分配应由业委会与投资企业约定。同时，政府部门应出台规定，兴建机械式立体车库不计容积率、不缴土地出让金、免缴城市基础设施配套费等优惠政策，有效助推立体车库依法建设工程。