万寿宫历史文化街区的“老屋”

九龙湖安置小区

以人为本破征收难题，南昌成为中西部地区棚改样本

熊桂英大妈有一个梦想：离开那只有28平方米，连转个身都困难的老屋，拥有一个敞亮的家。在南昌成片棚户区改造中，她所在的十字街片区列入改造。今年，她就将搬进宽敞的电梯房。熊大妈说：梦想实现得太快了。

2013年至2016年6月底，南昌完成棚改征收面积1335万平方米，涉及被征收户7.7万户。随着棚改的推进，越来越多的棚户区居民实现了 “以小换大、以旧换新、以危换安”的住房需求。

棚改，“改”的是住房，“变”的不光是棚户区居民的生活，还有这座城市的面貌。

不与民争利

让百姓得实惠

“谁都想住上好房子，有一个好的居住环境。”万寿宫商城住宅二区黎思平的话，道出众多居民的心声。黎思平在这里住了20多年，房屋面积只有44平方米。

告别“蜗居”，住进宽敞明亮的房子，是棚户区居民几代人的梦想。但是，“离开棚户区住不起房”，又是棚户区居民最大的担心。

选择货币补偿的，按市场评估价补偿，提前搬迁有补助和奖励;选择产权调换，按“征一还一、就近靠档”原则进行安置;选择异地产权调换的，“用地段区位换面积”优惠安置，增加幅度最高为40%……看到一系列征收政策，黎思平和被征收户们都放心了。

“我们此前启动了预签约，居民搬迁热情非常高。”西湖区旧改办负责人介绍，万寿宫商城一期改造住宅房屋征收今年5月27日下达征收决定，当天晚上10点，616户被征收户中，就有615户办理了预签约，占总户数的99.84%。

这样的“速度”出现在南昌很多棚改项目中：万寿宫街区，42天完成房屋征收工作;十字街片区，第一天800多户居民排起长队领取签约序号，7天完成房屋征收70%，38天完成98%;象山南路棚改，“征收令”未下、评估价未出，被征收户就已经提前交房，预签约5天1250户搬迁……这就是棚户区改造的“南昌速度”!

今年以来，豫章后街、戴家路、王家庄等棚改项目又相继启动。

万寿宫街区

留住老南昌记忆

天井、格子窗、马头墙、青砖黛瓦，在万寿宫历史文化街区，“老屋”透出浓浓的南昌韵味。

“那一栋就是我住过的老屋，原来都快要倒塌了，雨天怕漏水，晴天怕着火，天晓得那些年是怎么过来的。”熊大妈是万寿宫街区的被征收户，2013年11月，她告别了万寿宫翠花街20多平方米的旧房，搬到凤凰洲的安置小区，住上了漂亮整齐的楼房。

对于很多棚户区居民来说，他们祖祖辈辈住在那个地方，留恋是肯定的。熊大妈也是一样，她昨天乘坐地铁，来到万寿宫历史文化街区，“有空就忍不住想回来看看，在万寿宫街区住了30多年，有感情了。”

万寿宫历史文化街区位于老城区中心，占地面积80亩，是最能代表南昌历史演变、商业发展、传统民俗、市井文化和古建筑艺术风格的城市街区。

在改善居民居住环境的同时，延续和传承历史是南昌棚改的一大特色。在棚户区改造中，南昌注重历史与现代的和谐，坚持“整治、保护与改造”相结合，做好征收地块的“拆、改、留”，保护修复南昌特有的文化符号、文化遗迹。

守着厚重文化遗产、秉承文化脉络的万寿宫街区，正不断从保护、挖掘、梳理中重建和复兴，按照“民族、民俗、民间”的理念，打造一个集商业、旅游、文化于一体的历史文化街区。

在万寿宫历史文化街区打造中，共改造和建设“老屋”90余栋，其中约40栋是在原有建筑的基础上进行修复而成。同时，作为全世界2000多所万寿宫的祖庭，这里的铁柱万寿宫也将重建，打开那段封存的老城记忆。

将老城区人口导入新城区

一幢幢高楼拔地而起，周边配套了学校、幼儿园、农贸市场、公厕、垃圾转运站、商业，这里是九龙湖综合性住房小区，是为棚户区改造而建设的花园式安置小区。

九龙湖综合性住房小区占地面积约237亩，建筑面积约53.73万平方米，其中住宅43万平方米，总户数5176户(含266套廉租房)，总投资约15亿元。项目计划于今年底之前竣工交付使用。

建万间广厦，助百姓安居。南昌棚改，除了有着优惠的搬迁补偿政策，还有对棚户区居民感情和生活习惯的极大照顾。与以往异地安置较偏远不同，如今棚改异地安置的安置房在选址上充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划，选址尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。

南昌规划建设了15个政府投资主导的安置房建设项目，总占地面积约2471亩，规划建筑面积约551万平方米、3.744万套，总投资约161亿元。目前，众多安置房小区都已开工。

“通过棚户区改造，推进老城区人口导入新城区，有序减少老城区人口，聚集新城区人气。”南昌市政府工作人员表示，南昌以新城区的发展带动老城区的改造，以老城区的改造支撑新城区的发展，实现繁荣发展新城区，改造提升老城区。

南昌成中西部地区

棚改样本

“无论征迁还是建设，资金问题都是一个难以绕过的坎。在2013年之前，我市已经有十多年没有进行大规模的旧城改造，瓶颈就在于资金无法平衡。”南昌市重点办工作人员说。

创新是棚改的动力。南昌市提出了“1+6+X”资金运作模式，“1”，即由市土地储备中心筹措资金负责政府主导的棚改项目;“6”，即由6家市属融资平台筹措资金负责相应领域的棚改项目;“X”，即社会资本参与棚改项目。

“依托现有融资平台积极独立争取国开行第一批贷款支持，筹集万寿宫、十字街等8个项目融资性贷款180亿元，其中软贷款10亿元，期限达8-15年。”工作人员介绍，不差钱，让南昌市棚改工作有了不与民争利的底气。

2013-2015年，南昌市共完成省里棚改任务6.25万户，占全省总任务数的约20%，改造规模全省第一;独自从国开行获得两批约320亿元棚户区改造政策性贷款，政策性融资贷款规模全省第一;象山南路沿线项目改造户数5890户，单个项目改造规模全省第一;城镇房货币化安置率达到92%以上，受到住建部表扬。

在民生保障方面，南昌积极引入廉租住房优惠政策，困难户享受申请廉租住房优先配租;在子女入学方面，出台解决被征迁户子女入学、转学的相关政策规定，为被征迁户子女就近上学提供了便利。人性化的举措，无疑成为棚改的助推器，让更多的群众住得起、住得好，实现“居者有其所”的梦想。

“以人为本破征收难题，顶层设计解融资需求”，南昌的棚改做法、成效被中央媒体多次报道，成了中西部地区棚改的“南昌样本”。